“十四五”時(shí)期，智慧城市怎么建？隨著(zhù)部分省市“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要陸續發(fā)布，智慧城市的發(fā)展方向逐漸明晰。

經(jīng)過(guò)前些年的發(fā)展，如今智慧城市建設開(kāi)始進(jìn)入深水區。從信息化到數字化再到智能化，一場(chǎng)關(guān)于城市的升級換代已經(jīng)悄然發(fā)生——這是一次跨部門(mén)、跨行業(yè)的技術(shù)、應用、體驗的全面融合，讓城市居民更深切地感受到辦事、出行、醫療等方面的便利。

作為行業(yè)先行者，阿里云支持了全國多座智慧城市的建設。截至2020年，其參與建設的杭州城市大腦已形成11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的48個(gè)應用場(chǎng)景、390個(gè)數字駕駛艙，中樞系統數據服務(wù)接口達1.2萬(wàn)個(gè)、數據累計調用量達35.6億次。如今，“城市大腦”在越來(lái)越多的地方開(kāi)枝散葉，逐漸成為中國城市治理體系智慧化改造的一條可行路徑。

緊隨杭州之后，越來(lái)越多的地方政府整合組建了大數據管理局，成為智慧城市建設的有力抓手。在采訪(fǎng)了多座城市的大數據管理局相關(guān)負責人之后，本刊記者發(fā)現越來(lái)越多的城市開(kāi)始實(shí)現“一網(wǎng)通辦”并奔著(zhù)“一網(wǎng)統管”的方向快速前進(jìn)。他們的探索和實(shí)踐，對于中國智慧城市建設有積極示范意義。

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圖/2019年，鄭州正式開(kāi)啟“城市大腦”建設，這是基于鄭州市委市政府關(guān)于智慧城市建設的頂層設計

鄭州：快速追趕的樣板


疫情期間，河南防疫的硬核形象深入人心。其中，省會(huì )鄭州作為全國最重要的交通樞紐之一，防疫措施走在全國前列，城市數字化建設功不可沒(méi)。

疫情發(fā)生后，鄭州市疫情防控大數據攻堅組通過(guò)阿里云技術(shù)支持先后構建了“1+12”立體化疫情防控系統，主要覆蓋了疫情暴發(fā)、復工復產(chǎn)復學(xué)、武漢解封、境外輸入、冷鏈食品溯源、核酸檢測等各階段防控工作，成效明顯。鄭州市疫情防控大數據平臺入選“中歐綠色智慧城市峰會(huì )數字化抗疫優(yōu)秀案例”。

這是一場(chǎng)“數字鄭州”城市大腦建設以來(lái)的應急大練兵。2019年，鄭州正式開(kāi)啟“城市大腦”建設，這是基于鄭州市委市政府關(guān)于智慧城市建設的頂層設計而來(lái)，鄭州市委領(lǐng)導非常關(guān)切并親自指導工作。從《鄭州市加快數字經(jīng)濟發(fā)展實(shí)施方案(2020—2022年)》規劃，到“十四五”規劃和2035年遠景目標的建議，鄭州市都將推進(jìn)深化“數字鄭州”城市大腦項目建設，構建以“一件‘事’”為牽引的智能政務(wù)服務(wù)和以“一‘事件’”為牽引的智能城市治理體系。

“鄭州一直在做智慧城市的探索。在前幾年智慧城市建設過(guò)程中，鄭州比先進(jìn)城市落后一步，主要是缺乏高位頂層設計，建設碎片化、分散化。2019年機構改革成立了大數據局，在市委市政府主要領(lǐng)導高度重視、高位謀劃、強力推動(dòng)下，鄭州的智慧城市建設開(kāi)始駛上快車(chē)道，縮小了與先進(jìn)城市的差距?！编嵵菔写髷祿芾砭志珠L(cháng)郭程明介紹。

如何實(shí)現市政府制定的“一年突破、兩年看齊、三年領(lǐng)先”目標，數據最能說(shuō)明問(wèn)題。

——公積金提取已實(shí)現“刷臉秒辦”。自2020年3月20日上線(xiàn)以來(lái)，已辦結超39萬(wàn)筆，支取54.9億元，占全市所有公積金提取辦理渠道的60.5%以上；
——首創(chuàng )小學(xué)新生入學(xué)“零材料”掌上辦。已有15645人成功報名；
——契稅補貼申領(lǐng)“零材料”辦理。自2020年7月1日上線(xiàn)以來(lái)，已完成13萬(wàn)余筆補貼申領(lǐng)，撥付資金6.5億元；
——公租房申領(lǐng)掌上辦。自2021年1月4日上線(xiàn)以來(lái)，已辦結21935筆，線(xiàn)上渠道占比82.3%。

這些數字的實(shí)現，都是依托“鄭好辦”這個(gè)實(shí)現“一網(wǎng)通辦”的政務(wù)、便民服務(wù)APP。除此之外，目前城市大腦已建成集政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、便民服務(wù)于一體，涉及14個(gè)部門(mén)的綜合性服務(wù)平臺，開(kāi)發(fā)系統159個(gè)、接入59個(gè)部門(mén)210類(lèi)數據，累計歸集數據346.46億條，上線(xiàn)特色亮點(diǎn)應用場(chǎng)景118個(gè)，成為全國首個(gè)全場(chǎng)景數字化運營(yíng)城市。

無(wú)論防疫，還是便民服務(wù)，城市大腦的投入正在“數字鄭州”這幅藍圖上開(kāi)出鮮花，而更絢爛的花朵將隨著(zhù)城市大腦三期建設的繼續，開(kāi)在數字產(chǎn)業(yè)、城市治理之上。

?？冢鹤再Q港智能化

10分鐘，不動(dòng)產(chǎn)證換證業(yè)務(wù)的辦理時(shí)間；7%，車(chē)輛平均行駛速度提升率；12家，診療、號源、床位互聯(lián)互通的醫院數量。這些都是?？趩?dòng)智慧城市建設、搭建城市大腦之后，發(fā)生的變化。

在海南大力推進(jìn)自貿港建設的歷史機遇期，?？谝沧プ×酥腔鄢鞘薪ㄔO的重要窗口期，通過(guò)政務(wù)信息資源共享平臺的建設，實(shí)現構建一體整合大平臺、共享共用大數據、協(xié)同聯(lián)動(dòng)大系統，促進(jìn)治理機制協(xié)調化和治理手段高效化。

“掌上辦”“指尖辦”這是對?？诔鞘写竽X便民服務(wù)最形象的描述。自“椰城市民云”APP推廣以來(lái)，已接入省、市單位72家，整合公共服務(wù)503項，累計服務(wù)人次超過(guò)1.4億。出行、就醫、旅游、住宿等需求，都能通過(guò)著(zhù)一個(gè)端口實(shí)現，而且越來(lái)越接近“一個(gè)APP能辦全城事”的目標。

這是一個(gè)智慧城市的目標，更是?？诹幗ê米再Q港的自覺(jué)?！昂Ｄ辖ㄔO自貿港最需要的是人才。我們就優(yōu)化人才住房補貼流程，從最早7個(gè)部門(mén)的串行審批，到后來(lái)的7個(gè)部門(mén)并行審批，最后到現在只需要一個(gè)部門(mén)審批?！焙？谑锌茖W(xué)技術(shù)工業(yè)信息化局局長(cháng)朱軍介紹，核心就是通過(guò)告知承諾制和數據共享的方式解決了審批繁瑣的問(wèn)題。

作為一位游客，也能感受到?？诔鞘写竽X帶來(lái)的便捷服務(wù)。?？诘缆分性O置的交通誘導屏會(huì )將全市的實(shí)時(shí)和預測路況信息同時(shí)發(fā)布，哪里別走、哪里能走、哪里好走一目了然。政府不僅可以實(shí)時(shí)監測?？谑袩衢T(mén)景區游客人數，對飽和度過(guò)大的景區進(jìn)行預警，還能預測未來(lái)幾天游客客流情況，以便及時(shí)做出應對措施和方案。

“全覆蓋、全周期、全時(shí)段”的全新政府服務(wù)模式，是?？谑袑χ腔鄢鞘械男履繕?。這需要在市區聯(lián)動(dòng)、改革迭代的推動(dòng)下，創(chuàng )新政務(wù)服務(wù)運行機制和模式，借力政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設，讓更多群眾、企業(yè)享受到改革紅利。

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圖/晉城正在布局以城市算力中心、5G網(wǎng)絡(luò )、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、城市大腦、城市智能應用生態(tài)、大數據產(chǎn)業(yè)園6大板塊為載體的智慧城市體系

晉城：資源城市的數字化

如果不是參觀(guān)了晉城市數字創(chuàng )新體驗中心，記者很難想象，作為山西省經(jīng)濟總量、人口數量都相對靠后的一座三四線(xiàn)城市，竟然在數字城市建設上投入這么多，并且已經(jīng)開(kāi)始顯現成效。

地下資源總有枯竭之日，云上資源卻能煥發(fā)新機。這或許是一座資源城市，最契合當下“數字中國”進(jìn)程的發(fā)展路徑。晉城，作為“煤鐵之鄉”，于2018年提出了大數據發(fā)展規劃綱要：以打造中等智能城市全國樣板為目標，推動(dòng)實(shí)施1183工程。

何為1183工程？即1個(gè)城市大數據中心、1個(gè)政務(wù)服務(wù)平臺、8個(gè)行業(yè)示范應用和3大領(lǐng)航應用。其中以信用晉城、智能便民服務(wù)、智能政務(wù)辦公3大領(lǐng)航應用推進(jìn)最快，也是晉城群眾體驗最深之處。

數據多跑路，群眾少跑腿，這幾乎是所有智慧城市建設中最重要的目標之一?！皶x來(lái)辦”APP是晉城通過(guò)數字化建設實(shí)現“一網(wǎng)通辦”的移動(dòng)便民服務(wù)門(mén)戶(hù)。圍繞“我要辦事，我要查詢(xún)，我要預約，我要問(wèn)詢(xún)”四條主線(xiàn)，“晉來(lái)辦”APP為老百姓提供預約掛號、生活繳費、不動(dòng)產(chǎn)登記、小學(xué)生報名、實(shí)時(shí)公交、行政復議等400項便民服務(wù)，實(shí)現足不出戶(hù)即可辦理各類(lèi)服務(wù)事項。

更為重要的是，晉城要依托城市數字化建設尋求數字經(jīng)濟的增長(cháng)。晉城市大數據應用局副局長(cháng)李滿(mǎn)紅介紹，接下來(lái)，晉城要大力提升數字經(jīng)濟在GDP中的占比。計劃在“十四五”期間，將數字經(jīng)濟在GDP中的占比，從5%提升至10%，基本保證每年18%以上的增長(cháng)。

“以民生領(lǐng)域為切口，全面打通數據連接匯聚、數據共享交換這一基礎，才能加快政府治理的數字化轉型，繼而為數字產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供根基?！崩顫M(mǎn)紅介紹，目前晉城正在布局城市算力中心、5G網(wǎng)絡(luò )、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、城市大腦、城市智能應用生態(tài)、大數據產(chǎn)業(yè)園6大板塊為載體的智慧城市體系。通過(guò)打造新型智慧城市全國標桿市，大力發(fā)展數字經(jīng)濟，提升城市管理效率，改善市民生活品質(zhì)。

新趨勢：全面融合

回顧中國智慧城市發(fā)展建設史，大致分為三個(gè)階段。住房和城鄉建設部于2012年發(fā)布的《國家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》，是中國智慧城市建設的開(kāi)篇。

隨后，新技術(shù)推動(dòng)了中國智慧城市建設，逐漸進(jìn)入到以技術(shù)為驅動(dòng)、以數據為抓手的基礎設施建設時(shí)期。這個(gè)時(shí)期的智慧城市建設尚停留在數據整合、技術(shù)搭建、簡(jiǎn)單應用的粗放式階段。

到現階段，黨的十九大報告提出建設“數字中國”，新型智慧城市理念升級為國家重要戰略，標志著(zhù)中國智慧城市建設進(jìn)入新階段。

通過(guò)上述不同類(lèi)型城市的案例可見(jiàn)，全面融合將成為未來(lái)智慧城市的發(fā)展方向。阿里云認為，全面融合的智慧城市不再是停留在增設一個(gè)機構、開(kāi)發(fā)一款應用、打通部門(mén)數據這一層面，而是通過(guò)多元數據融合，全棧技術(shù)融合，復雜場(chǎng)景融合和全方位服務(wù)、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)融合等全面融合，賦予城市智慧決策和發(fā)展的能力，從而推動(dòng)新型數字城市發(fā)展，最終實(shí)現城市治理體系及治理能力現代化。

全面融合給智慧城市帶來(lái)的變化是：它是城市大腦的極致完成，真正做到從思考到行動(dòng)。它將圍繞著(zhù)“事”本身出發(fā)，以“城市一件事”為主要表征，既包括了事項受理+辦理的“一網(wǎng)通辦”，更涵蓋了事件發(fā)現+處置的“一網(wǎng)統管”。

再進(jìn)一步想象一下，在一系列的城市場(chǎng)景中，數據是融合的，技術(shù)是融合的，資源是融合的，服務(wù)是融合的，產(chǎn)業(yè)是融合的。融合之下，似乎有兩個(gè)世界的存在，一個(gè)是井然有序的人、物、環(huán)境運行的真實(shí)世界，一個(gè)是相互交織的數據、信息構成的虛擬世界。

IDC預測，中國將在2022年迎來(lái)30%的智慧城市數字孿生平臺的建設成果，屆時(shí)將有海量的城市數據聯(lián)通虛擬與現實(shí)世界，為城市管理提供指令，實(shí)現資源配置協(xié)調統一。